山东栖霞财政不富农民不穷中华木荷

山东栖霞：财政不富农民不穷

“烟台人喝一斤水，八两半来自栖霞。”山东烟台市民饮水主要来源于门楼水库，而流入水库的几条大河都发源于栖霞山区。

“栖霞在引进项目上严格把关，忍痛舍弃发展机遇，很大程度上因为我们是烟台水源地，生态环保责任时刻压在头顶。”栖霞市委书记李宁说。2002年，栖霞提出“生态立市”，2004年又提出“不要金山银山，也要绿水青山”。

早在10年前，栖霞就开始了“不唯GDP论英雄”的探索。在总分300多的综合测评当中，GDP所占的比重不断下降。“以前GDP数据这一项就占到了接近10分，其他与GDP相关的指标加起来有几十分。现在GDP只占2分，相关加起来也就10分。”栖霞市委组织部副部长兼市考核办主任李振松介绍。

取代GDP地位的是生态保护和民生。在栖霞考核体系中，这两个大项的分值都超过了30分。今年镇街排名中，工业项目不占优势的唐家泊镇，由于这两项表现好，前移了数个位次，得到了表彰。

“不以GDP论英雄，使得那些限于客观条件但工作努力的部门和干部得到展示才能的机会，这对于改变干部作风、促进干部良性流动来说意义重大。”李振松说。

考核制度作为一根无形的指挥棒，能够引领干部找到自己的工作重心。去年栖霞共投民生资金13.2亿元，占到财政支出的67.3%。在这13.2亿元的民生资金中，有1亿元左右投向了苹果产业。

苹果种植作为第一产业，对当地财政贡献不大。但栖霞农民收入主要来自苹果，政府扶持好果业，就是巩固民生。“财政弱民不穷”成为栖霞的现状：该市农民人均纯收入2013年达12138元，高于8896元的全国平均水平，与邻县相比毫不逊色。

当初转变发展思路和考核体系时，有不少干部曾产生认识误区，有的人心疼项目，有的人听到“生态立市”，以为是守着大山光种树。“不以GDP论英雄，并不是完全抛弃GDP；拒绝污染项目，并不是拒绝发展。作为烟台水源地，栖霞应找到比较优势，各级干部更不能得过且过。”李宁表示。

自然生态环境成为栖霞一大优势。“近两年主动联系我们的外资方，主要是生态旅游、休闲度假、养生地产等方面。”栖霞市招商局副局长张旭辉说。在工业项目引进存在制约的情况下，服务业成为栖霞经济发展的着力点。2013年，栖霞市服务业共实现地方税收3.49亿元，同比增长25.7%。

更值得关注的一点是栖霞的财税结构。“2013年税收占财政收入的比重为92.4%，这在烟台县市区当中居前几位。栖霞这种财税结构，与土地财政模式相比，更加健康，也有发展潜力。”栖霞市财政局副局长林波认为。

“栖霞市有70万亩果园，农民一年苹果销售的总收入接近100亿人民币，如果能利用好内需，栖霞发展潜力巨大。”李宁说。

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